土地资源行为人类营谋、保存和出产的地点与空间，是人类社会赖以保存的基础资源，也是其他全面资源拓荒欺骗的资源根柢，因而，土地正在人丁、资源、境况和经济开展合联中居于其他资源无法取代的中心身分。土地资源的多寡和优劣是决断一个国度安静度的紧急方面，万分是关于具有13亿人丁的中国来讲，土地安静题目至合紧急。

　　2005年合伙国对中国人丁的预测声明，估计到2030年，中国人丁将抵达14.85亿。相合部分正在此根柢上，归纳探求我国的人均消费粮食量、耕地质地，以及均匀亩产等因素，经科学测算声明，要保证国度粮食安静，18亿亩耕地是安静底线年春天，总理正在他所作的当局办事陈说中指出，“正在土地题目上，咱们毫不行犯不行矫正的史书性纰谬，遗祸子孙后世。必然要守住宇宙耕地不少于18亿亩这条红线。坚毅实行最苛刻的土地执掌轨造”，这是保障咱们国度长治久安的巨大决定，受到宇宙高至公民的赞成。但疆土资源部宣布的原料显示，截至2006年10月31日，宇宙耕地面积为18.27亿亩，比上年度末缩减了460.2万亩，人均耕地减至1.39亩，袒护耕地使命困难。

　　牢牢守住18亿亩耕地这条红线，已成为开展墟落出产力的枢纽，是目今和此后一个期间农业和墟落办事的一项紧急使命，是确保国度粮食安静的中心，是弥补农夫收入的势必哀求，是农业当代化维持的紧急实质，也是扫数维持幼康社会的巨大设施。

　　我国后备农用地资源重要凑集正在东北地域和西北地域，万分是东北地域，是我国人均耕地较多的地域，也是我国宜农荒地最多的地域，农用地资源比力富厚。弄清该区后备农用地资源的分散特性、适宜性、拓荒设施、拓荒效益，以及土地开垦之后奈何防备盐碱化、奈何防备现有耕地水土流失，维系土地效用是最紧急的。

　　土地安静执掌即是为了确保国度农业土地安静，把可贵的后备农用地资源纳入档案执掌，同期间望能把土地开垦、种植以及维持这一系列历程科学的执掌起来，把每一块已垦殖的土地都造成良田，为遵照国度18亿亩耕地安静底线供应保证。

　　东北地域后备农用地资源安静执掌是东北地域土地安静执掌的紧急症结，正在加强国度18亿亩耕地安静底线方面拥有紧急效力。

　　东北地域后备农用地资源重要属于土地拓荒类后备农用地资源，可分为荒草地、盐碱地、池沼湿地、裸土沙地和其它等五大类。因而，这里所指的后备农用地资源重倘使未欺骗土地。

　　东北地域拓荒类后备农用地资源面积为7447.5万亩，占全区土地总面积的6.30%。个中，荒草地面积为4812万亩，占64.61%；盐碱地为882万亩，占11.84%；池沼湿地为1518万亩，占20.38%；裸土沙地为201万亩，占2.70%；其它类为34.5万亩，占0.46%。

　　受天然条目、社会经济条目等成分的影响，东北地域后备农用地资源数目及分散有必然水平的不同。从正在辽宁、吉林、黑龙江三省的分散情形看，辽宁省为195万亩，占全盘东北地域后备农用地资源总面积的2.62%；吉林省为2059.5万亩，占27.65%；黑龙江省分散面积最大，达5193万亩，占69.73%。从总体分散趋向看，荒草地以山区丘陵数目多，平原区数目少，重要分散正在巨细兴安岭地域；盐碱地与池沼湿地以平缓的低凹地数目多，个中盐碱地重要分散正在松嫩平原西部草原区，池沼湿地重要分散正在三江平原、松嫩平原西部、辽宁省的盘锦地域等；裸土沙地重要分散正在松嫩平原的西部地域。

　　荒草地是未欺骗土地中天然条目较好的土地，是耕地重要的后备资源，也是未欺骗土地中数目较多的类型。荒草地以黑龙江省境内面积最广，重要分散正在巨细兴安岭地域，其次是松嫩平原和三江平原。荒草地分散比力凑集，有利于成片拓荒、凑集拓荒和领域策划。

　　池沼湿地是东北地域又一紧急的后备农用地资源。重要分散正在吉林省与黑龙江省，面积辞别为516万亩与879万亩，辞别占池沼湿地总面积的34%与57.9%。盐碱地面积以吉林省面积最大，为495万亩，黑龙江省次之，达367.5万亩，辞别占全盘地域盐碱地总面积的56.12%与41.67%。

　　裸土沙地搜罗沙地、裸土、土坑等。东北地域此类后备农用地资源面积数目不大，共201万亩，重要分散正在黑龙江省境内，占94.78%，吉林省和辽宁省境内辞别占2.99%和2.24%。

　　琢磨职员以区域内未欺骗土地资源，即荒草地、盐碱地、池沼湿地和裸土沙地为重要对象对后备农用地资源举行适宜性评议，评议尺度分为适宜、大凡适宜和不适宜三个级别。评议中重要探求天气、地形、坡度、泥土、水利等成分，凭据专家定性打分,通过目标理会法确定权重。正在GIS援帮下，通过模子运算末了得出东北地域后备土地资源耕地适宜性评议结果。东北地域适宜开垦为耕地的未欺骗地约占东北地域未欺骗地总面积的33%，重要位于黑龙江省中部偏北丘陵区的荒草地，以及三江平原、松嫩平原西部个人区域的荒草地。

　　大凡适宜开垦为耕地的未欺骗地占东北地域未欺骗地的23%，重要位于松嫩平原的个人盐碱地和三江平原的个人池沼湿地。

　　不适宜开垦为耕地的未欺骗地占东北地域未欺骗地的44%，重要搜罗位于大兴安岭地域，年10℃有用积温幼于1800℃的荒草地，位于松嫩平原泥土含盐率大于1%的个人盐碱地，个人地下水埋深较浅，容易爆发涝灾的个人池沼湿地,以及位于松嫩平原西部草原区的裸土沙地等。

　　正在后备农用地资源的拓荒欺骗历程中，务必抉择可历久高效欺骗的土地欺骗形式，重视社会、经济与生态效益的调解与团结，从而使土地资源获得永续欺骗。

　　东北地域有33%的未欺骗地可能开垦为耕地，从总体而言后备农用地资源拓荒拥有必然的潜力。但这些未欺骗地多人分散正在土地荒野化、盐碱化和泥土腐蚀比力强的生态境况虚亏地域，土地拓荒拥有必然的难度。同时为统筹生态境况效应，有些未欺骗地不行开垦为农用地。比方黑龙江省的荒草地占未欺骗地的比例最大，重要分散正在大兴安岭地域、呼玛、塔河、漠河等地域。大兴安岭地域天气严寒，无霜期短，该地域土地欺骗倾向以林为主，国度推行了自然林袒护工程，因而该区的荒草地不宜举行耕地开垦。三江平原区域有池沼湿地面积为293.1万亩，凭据黑龙江省当局规矩，凡未被开垦的湿地，一律罢休开垦，以袒护该区域的湿地生态境况，因而从生态境况、生物多样性等的袒护动身，本区池沼湿地也不行再开。又如，黑龙江松嫩平原现有荒草地775.65万亩，多与盐碱土、风沙土呈复划分散。假如开垦欠妥，易形成泥土盐渍化、沙化，因而，该区荒草地不宜拓荒成耕地，以开展畜牧业为宜。

　　不过不拓荒未欺骗地，不等于不执掌未欺骗地。如不留心安静执掌，泥土腐蚀、土地荒野化、盐碱化形势会进一步爆发，使本来可能拓荒欺骗的耕地后备资源造成难以拓荒或不行欺骗的土地，使得耕地后备资源最终遗败北用的价钱。因而要采纳多种设施科学阻控土地荒野化、盐碱化趋向，防备耕地后备资源拓荒欺骗条主意进一步恶化。

　　截至1949年，三江平原仅有耕地1179万亩，凑集正在西南部地域，仅占平原总面积的11.8%，各样池沼湿地、池沼化草甸湿地、草甸湿地和河湖面积8017.5万亩，占平原总面积的80.2%，三江平原仍是大面积人迹罕至的池沼区，还是是一片“北大荒”的天然景观。进入本世纪50年代今后，三江平原垦荒营谋进入了急速开展的期间，经由半个世纪的农业拓荒，三江平原现有耕地5502万亩，耕地弥补了4323万亩。

　　科研职员采用目标理会法和目标系统法,开发了由5个目标构成的三江平原土地资源潜力评议目标系统,使用目标理会法对影响目标举行赋权,进而举行了土地资源潜力评议。

　　评议结果声明：三江平原一等土地面积占土地总面积的5.41%。该类土地的土质为壤土，营养含量高，泥土酸碱度呈中性或弱酸性，有用土层厚，耕地熟化水平高，适种作物类型广。一等土地拥有卓异的天然条目,农业欺骗基础上无束缚成分，是最适合农业出产的土地资源。但因为近年来三江平原人丁的不绝弥补，都会扩修等因由，本来面积较幼的一等土地面积正在逐步节减，因而应采纳有用的袒护设施，节减对该类土地的占用。

　　三江平原二等土地面积占土地总面积的50.03%。该类土地多处于二级阶地，阶地面上平缓宽广，土质多为中壤土，营养含量略低，泥土酸碱度呈中性或弱酸性，有用土层较厚，适种作物较广。与一等土地比拟，二等土地对农业的开展有轻度的束缚，但大凡仍能合用于农业欺骗。这类土地的质地中等，潜力较高。三江平原二等土地的比例较大，通过培肥泥土，刷新灌溉条目等设施，有不妨抵达一等地的出产秤谌，拥有必然的增产潜力。

　　三江平原三等土地面积占土地总面积的44.56%。这类土地多处于二级阶地或台地，阶地面略有晃动，土质为中壤或粘土，营养含量不高，耕地熟化水平低，泥土酸碱度呈弱酸性，适种作物有限，对农业出产有较大影响。三等地因为有较多的束缚成分，对农业爆发显明的不良影响，作物产量较低。这类土地的质地较差，土地潜力较低。三江平原的三等土地的比例较大，因为该地域耕地资源有限，因而三等地多为农用。正在土地欺骗上应针对各类束缚成分，强化农田根柢维持，采纳有用设施刷新土地的出产力，降低作物产量。关于束缚性成分较多的耕地，可探求改为林用或牧用。

　　目前，东北地域有盐碱化耕地总面积1920万亩,占全区总耕地面积的6.8%。已管理盐碱化耕地面积856.5万亩，占全区盐碱化耕地总面积的44.6%。针对云云大面的盐碱化耕地，务必强化其安静执掌。要以盐碱化耕地水盐监测为根柢，以盐碱、低产田改造技能集成与创设新技能为先导，以前辈的农业技能引进、拓荒为冲破，开发盐碱化耕地高效可一连欺骗的技能系统与样板形式，变成农业土地安静执掌表面与技能系统举行演示。

　　正在以干旱、盐碱著称的吉林省西部地域，一项仰赖水利工程维持而首先的土地拓荒拾掇项目正正在举行中。

　　吉林省正在位于松嫩平原西部的松原市和白都会推行土地拓荒拾掇巨大项目。该地域地势平缓，耕地后备资源富厚，不过这一地域终年降水量少，蒸发量大，土地盐碱化、沙化主要。该地域有未欺骗土地1100万亩，占吉林省未欺骗土地的一半以上，通过土地拓荒拾掇弥补有用耕地和粮食产量的潜力浩瀚。因为西部地域嫩江、第二松花江过境水资源比力富厚，正在国度的大肆援帮下，吉林省开工维持了引嫩（嫩江）入白（白都会）、大安灌区改造、哈达山川利合键工程。联结水利工程维持，吉林省投资62亿元启动了西部土地拓荒拾掇项目。项目区总面积558万亩，维持高尺度农田458万亩，合计新增水田405万亩。估计4年内新增水田300万亩。项目修成后，可年增产商品大米16.5亿公斤，为表地农夫新增农业产值33亿元，使项目区农夫人均收入由1000元摆布降低到8000元摆布。行为中国目前增大的土地拓荒拾掇项目，它的推行，将会极大降低吉林西部的粮食归纳出产才干，为国度粮食安静和耕地占补平均做出进献；将会从根底上刷新吉林西部公民大多的出爆发涯条目，加疾脱贫致富程序；将会显明刷新项目区的生态条目，鼓舞这一地域的可一连开展。

　　据探问，正在松嫩平原西部盐碱化低平原上，有24条古河流，总面积有2.1亿亩，个中可供拓荒的各样盐碱土地的面积约有1500万亩，目前吉林省正正在推行的土地拓荒拾掇巨大项主意个人实质位于此区域。欺骗古河流水文收集，水土易于统造，生态易于复原，境况易于整顿和水土资源易于拓荒的利益，要点冲破盐碱地拓荒的重要束缚成分水资源的题目，做好流域的水土平均，凭据可供应的水资源量，确定古河流盐碱地资源的拓荒领域，可正在加强国度18亿亩耕地安静底线上做出进献。

　　东北黑土区重要分散正在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古4省(区)的191个县，现有耕地总面积3.2亿亩，占宇宙耕地总面积的17.4%。2007年，该区域出产商品粮约占宇宙的三分之一，正在保证国度粮食安静方面拥有不行取代的紧急身分。受天然成分和不对理的出产策划营谋影响，东北黑土地流失呈日益加剧趋向，每年流失表土达0.3-1.0cm，黑土区土地出产才干呈降低之势。探问显示，目前东北黑土区水土流失面积已达27.59万平方公里，占全区总面积的26.79%。为彻底处置东北黑土区的水土流失题目，保证国度粮食安静，加强与降低黑土区农业归纳出产才干，国度相合部委依然或正正在推行一系列土流失归纳防治计划和工程。

　　2003年松辽委结构东北四省（自治区）合伙编造了《东北黑土区水土流失归纳防治计划》，并于2006年3月获得了水利部的批复。该计划以乌裕尔河等20条支流为要点，发展水土流失归纳管理办事。近期计划管理水土流失面积1.87万平方公里，中期计划管理水土流失面积5万平方公里。达成袒护黑土地20万平方公里，改造坡耕地１.35万平方公里的主意。20条支流的管理水平抵达80%以上，开发动有用的归纳防治系统。项目区的生态境况的恶化趋向获得遏止，土地出产力获得有用袒护，可贵的黑土资源获得可一连欺骗，保障国度的商品粮基地的出产才干安定。

　　国度农业归纳拓荒办公室和水利部决断从2008年首先，正在黑龙江省15个县(市、区)、黑龙江省农垦总局下辖的5个农场、吉林省的10个县(市、区)推行东北黑土区水土流失要点管理工程。项目维持总投资为7.2亿元，个中中间投资3.6亿元。东北黑土区水土流失要点管理工程以袒护黑土资源、刷新黑土区农业出产条目、降低农业归纳出产才干为方针，以漫川漫岗区坡耕地改造为要点，以水土整顿为根柢，以幼流域为单位，山、水、田、林、途、村团结计划，工程、植物与农业技能设施优化设备，归纳管理。依据计划，第一期工程通过3年推行，改造坡耕地294万亩，袒护黑土地900万亩，加强与鼓舞退耕还林25万亩。

　　项主意推行，鼓舞了黑土区农业增产、农夫增收和墟落经济的社会开展，达成了生态、经济和社会效益调解团结，以水土资源的可一连欺骗保证黑土区粮食出产的可一连开展，为楬橥当代化农业，饱动社会主义新墟落维持奠定了根柢。

　　改造中低产田是土地安静执掌的紧急方面。仰赖现有耕地出产才干内部挖潜，改造中低产田，可较大水平地填充来日耕地因不行避免的因由被占用而导致的节减，因而将是东北地域土地资源可一连欺骗的重要开展方面之一。中低产田改造是开采耕地本身潜力的重要途径，降低土地单元面积欺骗率，也就等于相对扩张了土地面积，同时也相应地节减了对耕地后备资源拓荒的压力，有利于耕地后备资源的永续欺骗。

　　使用资源遥感探问的本质耕地面积，参考各省的探问原料举行算计理会，辽、吉、黑三省的中低产田面积辞别为5193万亩、5427万亩和13590万亩，辞别占各省耕地面积的63.8%、60.1%和67.0%。

　　改造中低产田，走内在开展之途潜力浩瀚，一、二、三期农业归纳拓荒赢得的增产增收获效是最好的例证。黑龙江省以三江平原为主的农业归纳拓荒，累计投资26.8亿元，共维持了306个拓荒幼区，个中，改造中低产田1914万亩，新增粮食出产才干57.02亿kg，进入产出比达1：4。吉林省的松辽平原农业归纳拓荒项目，累计改造中低产田940万亩，开拓36万亩，弥补有用灌溉面积435万亩，新增粮食16.50亿kg。辽河平原农业归纳拓荒正在“八五”功夫改造中低产田11.78万hm2，年新增粮食产量1.47亿kg，“九五”功夫改造中低产田16.77万hm2，占现有中低产田面积的35%。农业归纳拓荒各试验区、演示区改造中低产田的增产增收获效尤为超越。如黑龙江省海伦市将国度攻合试验区与农业归纳拓荒幼区相联结，开发旱改水千亩高产形式，当年策画，当年达标，水稻均匀产量达6450kg/hm2，比低洼易涝低产旱田增产80%；吉林省镇来高效农业演示区大面积采用机器化深松蓄水保苗增产技能，使原先的低产田契产达433kg，增产70%；吉林省通榆县推行补水旱作农业系统，单产降低到500kg以上，比大凡农田增产1倍。

　　假如国度络续维系或弥补农业归纳拓荒项主意进入，全区均匀每年可改造中低产田450万亩，到2030年可改造中低产田9900万亩，亩增产按150kg计，即可增产粮食148.5亿kg。

　　总之，土地行为人们赖以保存和开展的最根底的物质根柢，是人类获取粮食及其它农产物不行取代的出产原料。农业的开展，人们物质生涯秤谌的降低，以致全盘国民经济的开展直接或间接地依赖于土地数主意多寡和质地的利害。东北地域土地安静执掌的方针是降低农业土地资源归纳欺骗效力，保证食品一连供应，维持农业劳动者的经济甜头，应采用区域探问和样板理会相联结的要领，通过“境况监测体系诊断技能引进优化、创设技能集成”的技能道途和“宏观与微观相联结，试验、演示与推行相联结”的结构道途，开发土地安静执掌枢纽技能并举行演示，为遵照国度18亿亩耕地安静底线和保证国度粮食安静供应技能撑持、样板形式与演示样板。